九部委發(fā)文：今后重點扶持規(guī)范的農(nóng)民合作社
行業(yè)動態(tài)
2014-09-23
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日前，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財政部等全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各級各有關(guān)部門把加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，把運行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點。
《意見》提出，要用5年左右的時間，使70%以上的合作社具有完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開并依法進行盈余分配，縣級以上示范社超過20萬家，合作社發(fā)展質(zhì)量顯著提升。
《意見》明確了規(guī)范合作社發(fā)展的主要任務(wù)。要求合作社發(fā)揮章程的規(guī)范作用，依法登記注冊，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)，健全財務(wù)管理制度，建立成員賬戶和管理檔案，公平合理分配收益，定期公開社務(wù)，堅持誠信經(jīng)營，穩(wěn)妥開展信用合作，推進信息化建設(shè)。
《意見》要求充分發(fā)揮政策激勵和導向作用，進一步完善財政稅收金融等支持政策，重點扶持運行規(guī)范的合作社。各級財政要增加合作社發(fā)展資金，擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)(林)項目由合作社承擔的規(guī)模，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護。落實和完善合作社稅收優(yōu)惠政策，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通。對信用等級較高的合作社在同等條件下實行正向激勵措施，提供貸款擔保服務(wù)，有條件的地方給予貸款貼息，創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，在國家年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價格。
《意見》強調(diào)，要加強組織領(lǐng)導，強化指導服務(wù)，健全推進合作社持續(xù)健康發(fā)展的工作機制。要求全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，各地要建立相應的工作機制，明確和落實各自職責，合力推進合作社規(guī)范化建設(shè)。加強合作社輔導員隊伍建設(shè)，建立多層次的指導服務(wù)體系。深入開展示范社建設(shè)行動，積極開展示范社評定，建立示范社名錄，實行示范社動態(tài)監(jiān)測，引導帶動合作社規(guī)范發(fā)展。堅持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合，加強合作社人才隊伍建設(shè)。
關(guān)于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見
近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展中，一些地方重數(shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實、流于形式，制約了農(nóng)民合作社功能作用的充分發(fā)揮。因此，當前和今后一個時期，應把加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，采取切實有效措施，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)〔2014〕1號)精神，現(xiàn)就引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提出以下意見。
一、引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展意義重大
1.引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。要構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就必須筑牢農(nóng)民合作與聯(lián)合的組織載體。引導農(nóng)民合作社加強制度建設(shè)，強基固本，提高發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)戶提供低成本便利化服務(wù)，緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)各主體，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供堅實的組織支撐。
2.引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是維護成員合法權(quán)益、增強農(nóng)民合作社發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求。農(nóng)民合作社作為農(nóng)民群眾自愿聯(lián)合的互助性經(jīng)濟組織，其生命力關(guān)鍵取決于能否讓農(nóng)民持續(xù)受益。只有引導農(nóng)民合作社健全規(guī)章制度，嚴格依法辦社依章辦事，才能維護好成員權(quán)益，切實增強農(nóng)民合作社的吸引力、凝聚力和向心力，實現(xiàn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展。
3.引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展是承接國家涉農(nóng)項目、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式的重要基礎(chǔ)。將農(nóng)民合作社作為國家涉農(nóng)項目的重要承擔主體，既是國際的成功經(jīng)驗，也是我國創(chuàng)新財政支農(nóng)方式、提高財政支農(nóng)效率的改革方向。引導農(nóng)民合作社建立完善的運行機制，真正實現(xiàn)民辦民管民受益，吸引更多的農(nóng)民加入農(nóng)民合作社，為實施國家涉農(nóng)項目、創(chuàng)新財政支農(nóng)方式做實組織載體，確保農(nóng)民群眾從中受益。
二、引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的總體思路、基本原則和主要目標
4.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉、數(shù)量與質(zhì)量并重，健全規(guī)章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導扶持服務(wù)，注重示范帶動，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。
5.基本原則
——堅持農(nóng)民主體地位。尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，以服務(wù)成員為宗旨，堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監(jiān)督，使全體成員共同受益。
——堅持分類指導。因地制宜、因社施策、循序漸進，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型采取差別化的政策措施，增強指導的針對性和有效性。
——堅持典型示范。樹立一批規(guī)范運行的先進典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用，提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。
——堅持市場引導與政府監(jiān)督相結(jié)合。在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，強化政府對法律法規(guī)政策落實的督促檢查，促進農(nóng)民合作社規(guī)范治理、信用自治、有效運行。
6.主要目標。經(jīng)過5年的努力，農(nóng)民合作社規(guī)模擴大、成員數(shù)量增加，運行管理制度比較健全，組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，財務(wù)社務(wù)管理公開透明，服務(wù)能力和帶動效應明顯增強，成員權(quán)益得到切實保障，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。力爭有70%以上的農(nóng)民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開、依法進行盈余分配，縣級以上示范社超過20萬家。
三、引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的主要任務(wù)
7.發(fā)揮章程的規(guī)范作用。章程是決定農(nóng)民合作社發(fā)展方向的根本制度，是農(nóng)民合作社運行管理的基本遵循。指導農(nóng)民合作社參照示范章程，制定符合自身特點的章程。農(nóng)民合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動和自身發(fā)展變化及時修改完善章程。章程一經(jīng)法定程序通過，必須嚴格執(zhí)行。
8.依法登記注冊。依法登記注冊是農(nóng)民專業(yè)合作社取得法人資格的前提。申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應當按照農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)規(guī)定，如實向工商部門提交章程、全體成員名冊、成員出資清單等文件。工商部門應依法對農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員予以備案，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)登記信息及備案信息。農(nóng)民專業(yè)合作社因法定事由發(fā)生變化，須及時向工商部門申請變更或備案。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的登記，應按照《工商總局農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》辦理。
9.實行年度報告制度。農(nóng)民專業(yè)合作社要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商部門報送年度報告。有關(guān)部門根據(jù)年報公示信息，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督管理和配套服務(wù)，對沒有按時報送信息或在年報中弄虛作假的農(nóng)民專業(yè)合作社，列入經(jīng)營異常名錄，并不得納入示范社評定和政策扶持范圍。
10.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。農(nóng)民合作社應明確各類資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、種養(yǎng)大戶等領(lǐng)辦農(nóng)民合作社的，應嚴格區(qū)分其與農(nóng)民合作社之間的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民合作社公積金、財政補助資金形成的財產(chǎn)、捐贈財產(chǎn)應依法量化到每個成員。成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民合作社承擔責任。財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護的，應明確資產(chǎn)權(quán)屬，建立健全管護機制。農(nóng)民合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。
11.完善協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的組織機構(gòu)。農(nóng)民合作社要依法建立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。各組織機構(gòu)要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合。成員(代表)大會是農(nóng)民合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，每年至少召開一次，決策部署本社重大事項，選舉和表決實行一人一票制加附加表決權(quán)。理事會是執(zhí)行機構(gòu)，負責落實成員(代表)大會決定，管理日常事務(wù)。監(jiān)事會是監(jiān)督機構(gòu)，代表全體成員監(jiān)督理事會的工作。理事會和監(jiān)事會會議的表決，實行一人一票。規(guī)范經(jīng)理選聘程序和要求，明確經(jīng)理工作職責。理事長、理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。
12.健全財務(wù)管理制度。指導農(nóng)民合作社認真執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，配備會計人員或?qū)⑥r(nóng)民合作社財務(wù)進行委托代理，設(shè)置會計賬簿，規(guī)范會計核算，并及時向登記機關(guān)和農(nóng)村經(jīng)營管理部門報送會計報表，并抄報有關(guān)行業(yè)主管部門。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書，會計與出納互不兼任。理事長、監(jiān)事會成員及其直系親屬、執(zhí)行與農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員，不得擔任農(nóng)民合作社的財務(wù)會計人員。
13.建立成員賬戶和管理檔案。農(nóng)民合作社應為每個成員建立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量(額)等內(nèi)容。加強檔案管理，建立符合自身產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)要求的基礎(chǔ)臺賬，包括成立登記、年度計劃、規(guī)章制度、會議記錄(紀要)以及產(chǎn)品加工、收購、購銷合同等文書檔案，會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案以及其他檔案。
14.收益分配公平合理。收益分配事關(guān)農(nóng)民合作社成員的切身利益。農(nóng)民合作社應按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員(代表)大會批準實施?？煞峙溆嘀校闯蓡T與農(nóng)民合作社的交易量(額)比例返還的總額不得低于可分配盈余的60%；剩余部分依據(jù)成員賬戶中出資額、公積金份額、財政補助和社會捐贈形成的財產(chǎn)平均量化的份額，按比例進行分配。農(nóng)民合作社可以由章程或成員(代表)大會決定，對成員為農(nóng)民合作社提供管理、技術(shù)、信息、商標使用許可等服務(wù)或作出的其他突出貢獻，給予一定報酬或獎勵，在提取可分配盈余之前列支。農(nóng)民合作社可以從當年盈余中提取公積金、公益金和風險金。農(nóng)民合作社不得將成員作為牟利對象，其與成員和非成員的交易應當分別核算。
15.定期公開社務(wù)。指導農(nóng)民合作社建立社務(wù)公開制度，法律章程要求公開的必須向成員如實公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。理事會須依法編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告，于成員(代表)大會召開的十五日前，置備于辦公地點，供成員查閱。執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負責對農(nóng)民合作社年度業(yè)務(wù)報告和財務(wù)會計報告進行內(nèi)部審計，農(nóng)民合作社也可委托審計機構(gòu)進行財務(wù)審計，審計結(jié)果須向成員(代表)大會報告。
16.堅持誠信經(jīng)營。農(nóng)民合作社要守法經(jīng)營，重合同、守信用。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全，大力推行農(nóng)業(yè)標準化、清潔化生產(chǎn)，積極推廣使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)措施，控肥、控藥、控添加劑，指導成員建立生產(chǎn)記錄制度。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標識制度，積極開展“三品一標”認證、森林產(chǎn)品認證，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。開展種養(yǎng)殖廢棄物利用和無害化處理，防止環(huán)境污染。加強合作文化建設(shè)，弘揚互助協(xié)作、扶貧濟困、團結(jié)友愛傳統(tǒng)美德，營造良好的鄉(xiāng)風民風社風。
17.穩(wěn)妥開展信用合作。農(nóng)民合作社開展信用合作，必須經(jīng)有關(guān)部門批準，堅持社員制封閉性、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，嚴禁高息攬儲。農(nóng)民合作社要對信用合作業(yè)務(wù)進行單獨核算，建立健全內(nèi)部管理制度。各地要落實對農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責任，加強風險防控；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進行處理和集中清理，對涉嫌嚴重違法的，移交司法機關(guān)追究法律責任；未落實監(jiān)管責任、明確監(jiān)管部門、建立監(jiān)管制度的，停止審批。
18.推進信息化建設(shè)。農(nóng)民合作社應加強信息設(shè)備條件建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓、財務(wù)社務(wù)管理，積極發(fā)展電子商務(wù)，努力實現(xiàn)財務(wù)會計電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站、短信平臺，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場信息，公布重大事項和日常運行情況，探索運用短信、網(wǎng)絡(luò)等方式進行民主決策。
四、充分發(fā)揮政策導向作用，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展
19.加強政策引導。進一步完善財政、稅收、金融等支持政策，加大扶持力度，拓寬扶持渠道，改進扶持方式，提高扶持效益，真正把運行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點。要高度重視發(fā)揮政策的激勵和導向作用，通過政策扶持，引導農(nóng)民合作社加強制度建設(shè)，完善民主管理，增強服務(wù)意識，提升發(fā)展質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民成員真正受益。
20.加大財政稅收扶持。各級財政要增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持農(nóng)民合作社開展信息、技術(shù)、培訓、市場營銷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。新增農(nóng)(林)業(yè)補貼要向農(nóng)民合作社傾斜，允許財政項目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護，抓緊建立規(guī)范透明的管理制度。擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)(林)項目由農(nóng)民合作社承擔的規(guī)模。落實和完善農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通。
21.創(chuàng)新金融保險服務(wù)。把農(nóng)民合作社納入銀行業(yè)金融機構(gòu)信用評定范圍，對信用等級較高的農(nóng)民合作社在同等條件下實行貸款優(yōu)先等正向激勵措施，對于符合條件的農(nóng)民合作社及其成員進行綜合授信；鼓勵地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔保公司，為農(nóng)民合作社提供貸款擔保服務(wù)；有條件的地方，對農(nóng)民合作社貸款給予貼息。創(chuàng)新適合農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)。
22.給予用地用水用電支持。農(nóng)民合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，在國家年度建設(shè)用地指標中單列一定比例專門用于農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。農(nóng)民合作社從事種植、養(yǎng)殖的用水用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)價格。
五、強化指導服務(wù)，健全推進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的工作機制
23.加強組織領(lǐng)導。全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，密切協(xié)調(diào)配合，合力推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，全面提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量和水平。各地要建立相應的工作機制，明確和落實農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位的職責，采取有效措施，強化指導服務(wù)，抓好督促檢查，深入調(diào)查研究，加強形勢研判。推進農(nóng)民合作社輔導員隊伍建設(shè)，建立多層次的指導服務(wù)體系。
24.突出示范引領(lǐng)。深入推進示范社建設(shè)行動，積極開展示范社評定，建立示范社名錄，實行示范社動態(tài)監(jiān)測，引導帶動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。認真總結(jié)推廣各地依法辦社的先進典型和經(jīng)驗做法，樹立一批可學可比的標桿和樣板，營造規(guī)范辦社、比學趕超、爭創(chuàng)先進的良好氛圍。
25.注重人才培養(yǎng)。堅持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進相結(jié)合，加強農(nóng)民合作社人才隊伍建設(shè)。要分級建立農(nóng)民合作社帶頭人人才庫，把農(nóng)民合作社人才納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項目，依托農(nóng)民合作社人才培養(yǎng)實訓基地，大規(guī)模開展理事長、經(jīng)營管理人員、財會人員培訓。建立人才引進機制，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)技人員、農(nóng)村能人等領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，支持高校畢業(yè)生到農(nóng)民合作社工作，引導農(nóng)民合作社聘請職業(yè)經(jīng)理人，不斷提升農(nóng)民合作社經(jīng)營管理水平。
各級農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、水利、稅務(wù)、工商、林業(yè)、銀監(jiān)、供銷等部門和單位要認真貫徹落實本意見精神，及時向全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室反饋有關(guān)情況。
農(nóng)業(yè)部 國家發(fā)展和改革委員會財政部水利部 國家稅務(wù)總局 國家工商行政管理總局國家林業(yè)局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會中華全國供銷合作總社
2014年8月27日
